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延安市近二十年实干促使黄土沟壑变成绿水青山

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发表于 5 天前
1999年,四川、陕西、甘肃3省率先开展了退耕还林试点,由此揭开了中国退耕还林的序幕。陕西延安地处黄河中游,黄土高原的中南地区,是践行国家退耕还林生态发展政策的较早地区,从1999年开始这片土地上的人民为将黄山荒山变成绿水青山,积极践行国家政策,进行“退耕还林,封山绿化,以粮代赈,个体承包”,有计划、分步骤地停止耕种,修复自然生态。近日,国际在线陕西频道走进延安市,采访退耕还林的农户和相关政府人员,了解延安市积极践行退耕还林致使生态环境由“黄”变“绿”的故事。

延安市延长县退耕还林前 (供图 延安市退耕还林工程管理办公室)
李海军是土生土长的延安市宝塔区冯庄乡薛家湾人,在这片土地上已度过了55个春秋,他就像熟悉自己一样,熟悉长在这片土地上的一草一木,因为这片土地生态环境的由“黄”变“绿”都有自己的汗水和付出。
站在薛家湾的山头,李海军看着脚下这条绿树成荫、果木林立的沟壑感慨道:“20年前,山里一旦下雨,雨势稍微大点时,沟内就会泥沙俱下。如遇暴雨,大雨过后满山疮痍,村民们更是损失严重,生态不断地恶化,让人们深受其害。”

延安市延长县退耕还林后 (供图 延安市退耕还林工程管理办公室)
1999开始国家号召人们进行退耕还林,封山禁牧。从那时起,在延安像李海军一样生长在这片土地上的人民开始了植树造林,修复生态的浩大工程。
延安市退耕还林工程管理办公室副主任白志刚,1999年调到延安市林业局工作时他已在延安林业系统工作了十多年。调到市上后白志刚就一心扑在了延安退耕还林上,跑遍了延安各区县的沟沟山洼,从青丝正茂到两鬓斑白,见证着延安退耕还林工作的扎实推进。

延安市退耕还林工程管理办公室副主任白志刚接受采访 (摄影 罗赟鹏)
据白志刚讲述,延安从改革开放前就开始 “植树造林,绿化祖国”,但是由于各种原因,延安生态环境并没有很大的改观,反而在一些地方出现“越垦越穷,越穷越垦”,致使生态环境进入一个恶性循环。因此在国家将延安列入退耕还林试点之地后,延安当年(1999年)就退耕还林148万亩,但这在当时是一个艰巨的任务。

延安市延长县黑家堡镇胡家村退耕前 (供图 延安市退耕还林工程管理办公室)
影响退耕还林工作推进的原因只有一个,就是农民退了耕地以后拿什么养活自己,养活家人。以李海军为例,其家里共3口人,需退还耕地4.5亩,少了这些土地就意味着少了全家半年的口粮。像这样的情况在延安是很常见的,农民赖以生存的土地一时间就要被退还成毫无收成可言的林地,这需要一个接受的过程。可是面对着日益严峻的生态形式,退耕还林工作由不得半分拖延。
其实国家在实施退耕还林时,还制定了相应的补偿机制。据了解,国家按照核定的退耕地还林面积,在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金(生活费)补助。黄河流域以及北方地区,每亩退耕地每年补助原粮100公斤、现金20元,生态林的至少补助8年,经济林的补助5年,退耕还草的补助2年。每亩退耕地和宜林荒山荒地补助种苗造林费50元。李海军全家每年领取退耕还林就能领到720元。
不过,白志刚表示,即使有了这项补贴政策,但是在前期工作还是很难推进,很大程度上是因老百姓对这项政策保持一种比较迟疑的态度,为此政府工作人员就下乡跑村、跑社,深入基层,在炕头、在田野为农民讲解政策,并且将积极践行退耕还林的农户树立成典型榜样,让他们发挥模范带头作用。“以前只知道农民要给国家上交粮食,还没有听说过国家会发粮,发钱给农民,人们对此都采取观望态度,都在想国家是不是真的会给村民粮食以及补贴,直到亲眼看到有人从县上将粮食拉进自家门内,内心的疑虑才被打消。”李海军说。
据悉,退耕还林工程涉及延安市28.6万农户,124.8万农村人口,退耕农户可得到国家退耕还林各项补助资金和成果巩专项资金共计130.6亿元,其中直接兑现农户113.4亿元,成果巩固专项资金17.2亿元。
据白志刚介绍,延安市通过20年的退耕还林共完成退耕还林面积1077.47万,占国土总面积的19.4%。延安森林覆盖率达到46.35%。植被覆盖度由2000年的46%提高到2017年的81.3%,提高了35.3%。延安的山川大地实现了由黄到绿的历史性转变。城区空气“优、良”天数从2001年的238天增加到2017年的313天。延安市水土流失综合治理程度达到68%。退耕还林前入黄泥沙与2010年以来的7年相比,由每年的2.58亿吨降为0.31亿吨,降幅88.4%。土壤侵蚀数由每年每平方公里9000吨降为1077吨,降幅为88%。2016年,延安成为国家森林城市。

延安市延长县黑家堡镇胡家村退耕后 (供图 延安市退耕还林工程管理办公室)
但是对于农民来说,虽然国家有相应的补偿,也就只能勉强糊口,加之土地减少,多出的劳动力不能够被消解,所以维持生计还需靠外出务工,这与政府提出的的退耕还林户“稳得住、能致富、不反弹”的要求差距很大。
为此,延安市把发展退耕还林后续产业作为头等大事来抓,为了让李海军这样的退耕户有稳定的致富产业,并早日见到效益,延安市协调多个部门引导教育退耕还林户把苹果、蔬菜、养殖等产业作为主导产业,采取外出参观、专业人士现场讲种植、经营技术等,引导退耕户进行自家经济结构的优化和调整,实现农民经济收入来源的多样化,确保农民收入的稳步增长。

延安市宝塔区冯庄乡薛家湾村民李海军接受采访 (摄影 罗赟鹏)
李海军指着山坡的一块地介绍道:“2017年我家的3.7亩果园已开始零星挂果,当年就卖了5000元,占家里年人均纯收入的一半多,2018年果树虽经受了‘倒春寒’,但是防护得当,预计果品收入就能达到1.5万元左右。”
据悉,在这一重大惠民工程的实施过程中,延安牢牢牵住以苹果、蔬莱、养殖为主的农业产业这个牛鼻子,不断加大投入,促使农业产业得到健康快速发展。截至2017年底,延安市栽植苹果366万亩,产量323万吨,蔬菜种植面积达到42万亩,产量138.7万吨,猪、牛、羊等大畜饲养量达到472万头(只),家禽饲养量达到915万只,规模养殖场达到1609个,造度规模养殖场1.25万个,第一产业实现增加值119.9亿元,退耕还林工程实施后,加快了延安传统农业向现代农业转变的步伐,2011年,农业部命名延安为国家现代农业示范区。同时,也把延安农民从禁重的劳动中解出来,让他们由广种薄收变成稳定增收。农村居民人均可支配收入由退耕前1998年的1356元提高到2017年的11525元,超过陕西省平均水平。

延安市宝塔区冯庄乡薛家湾山壑翠绿 (摄影 罗赟鹏)
二十年前,延安作为退耕还林的先行试点城市,在黄土高原上拉开了治土防沙的生态绿化工程。在多年的工作中,延安市直面问题,排除万难,将一片绿色山河还给延安百万人民。现今延安百姓正在深刻享受着“绿水青山就是金山银山”的巨大生态效益。今天的延安也正以绿色、生态、青春、靓丽的面容迎接着来自四面八方的游客,展示着延安全新的生态形象。
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