大西安城市新格局离不开西咸行政一体化

2019-07-15| 发布者: yl4530| 查看: 77 |原作者: 张宝通

01西安在“一带一路”的战略定位陕西处在“一带一路”核心区,省第十三次党代会明确提出打造“一带一路”核心区,找准了陕西在“一带一路”的战略定位,而西安是“一带一路”核心区的“核”。这个定位比新疆的丝绸之 ...

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西安在“一带一路”的战略定位

陕西处在“一带一路”核心区,省第十三次党代会明确提出打造“一带一路”核心区,找准了陕西在“一带一路”的战略定位,而西安是“一带一路”核心区的“核”。这个定位比新疆的丝绸之路经济带核心区和福建的海上丝绸之路核心区要高。

西安处在大地原点附近,是我国亚欧大陆桥上最重要的中心城市。关中是沿桥最发达的地段,国家布了关中-天水经济区,现在又布了关中平原城市群。以关中为依托的西安能够成为亚欧大陆桥经济带的心脏,形成“长江经济带有龙头上海带动,亚欧大陆桥经济带有心脏西安推动”这么一种格局。

在亚欧合作交流上,西安的区位优势是任何城市不可替代的,最有条件、最有资格代表中国与“一带一路”国家合作交流。因此,国家把欧亚经济论坛的永久会址放在西安,批准在西安举办丝绸之路国际博览会,在西咸新区设立丝绸之路经济带能源金融贸易区,让西安自贸试验区探索内陆地区与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流的新模式。

古丝绸之路是古亚欧大陆桥,当时罗马、波斯等西域各国的商人和日本、韩国的友人云集长安,使长安成为亚欧合作交流的国际化大都市。今天西安依托亚欧大陆桥经济带心脏地位,仍然可以成为亚欧合作交流的国际化大都市。

市委第十三届四次全会决定把西安建设成亚欧合作交流的国际化大都市,抓住了“一带一路”的历史机遇。如果说沿海开放要看深圳,那么“一带一路”要看西安。

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打造“一带一路”核心区必须组建大西安

目前周边的中心城市都比西安大。

重庆是合并了原万县市、涪陵市和黔江地区的直辖市,成都是合并了原温江地区和简阳市的大成都,武汉是由汉口、武昌和汉阳组成的大武汉,郑州是全国第一个放开农民工户口的大郑州。

原来的西安是“小西安”,西咸新区交西安代管是“中西安”,只有实现了西咸行政一体化,才是“大西安”。

西安夜景航拍,西安的城区面积并不大

只有大西安才能产生“核聚变”,成为亚欧合作交流的国际化大都市,支撑起“一带一路”核心区,引领新常态,追赶超越。

历史上西安和咸阳一直都是一个城市,分开只是历史的瞬间。解放后由于西安一度直辖,不管县了,咸阳县和西安才分开的。1966年~1971年,咸阳县升格为咸阳市又归西安管了,文化革命期间成立的咸阳地区革命委员会驻地只能放在兴平。后来市地合一成立大咸阳市,才又与西安分开了。

实际上,西安才是咸阳。秦始皇的首都咸阳在西安 ,司马迁讲得很清楚,“汉长安,秦咸阳也”。西咸新区交西安管理后,秦孝公的诸侯之城咸阳也在西安了。现在的咸阳主城区实际上是关中八景“咸阳古渡”所在地。明朝为了保留“咸阳”的名字,在渭水驿设了个咸阳县,现在的咸阳是“千年古渡”不是“千年古都”。

西咸行政一体化后,可将咸阳主城区改为咸阳区,腾出的行政区划指标给西咸新区,使西咸新区像浦东新区、滨海新区那样拥有完全的行政管辖权。

目前西安的经济实力不足以担负亚欧合作交流的国际化大都市的重任,难以支撑起“一带一路”核心区。

国务院批准的《关中平原城市群发展规划》,要求“推动西安—咸阳一体化发展,按程序合理调整行政区划”,“国务院各有关部门”要在“优化行政区划设置等方面给予积极支持”,打开了行政区划调整的政策口子。

我们应当抓住这个政策机遇,在《关中—天水经济区发展规划》到期之前,实现西咸行政一体化。

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西咸行政一体化大西安的范围

咸阳地域较大,其西北部是农业区、资源区、丘陵沟壑区,不应简单化地将咸阳与西安合并,而应当系统化地构建大西安和大西安都市圈。

大西安空间格局规划图

可以借鉴安徽三分巢湖地级市的经验,三分咸阳,既做大西安,又做大杨凌和铜川,一举三得。并以西咸一体化的大西安为核心,构建包括杨凌、铜川、渭南的大西安都市圈,更好地发挥大西安的辐射带动作用。

组建大西安,只需将适合建国际化大都市的咸阳主城区和泾阳、三原、兴平、礼泉等市区县划给西安就可以了。西安行政区划的扩大,要依据国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》,通过西咸行政一体化来实现,不能四面出击。

杨凌是干旱、半干旱农业示范区,建议将乾县、永寿、武功、扶风、周至、眉县等干旱、半干旱县划给杨凌,把杨凌建成中国唯一、世界唯一的农科型中心城市。

咸阳北部的旬邑、淳化、彬州、长武及富平应当划归铜川。渭北落后,需要一个中心城市带动,铜川最有条件发展成为渭北的中心城市。富平1958年~1961年就归铜川管,国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》要加快建设铜川—富平城乡统筹重点示范区,可把富平与铜川照金、旬邑马栏整合起来,打造一个关中红色旅游基地。

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古都西安和大西安的城市格局

西安是世界著名古都,西安主城区的格局是典型的“九宫格”。中心是唐皇城,东面是军工城和纺织城,西面是电工城,北面是经开区,南面是文教区,东北是浐灞生态区和国际港务区,西南是高新区,西北是汉长安城大遗址保护特区,东南是曲江文化产业示范区。

西安是“米”字形交通骨架的交汇地,依托“米”字形交通骨架,大西安可以形成一个“大九宫格”的城市格局。中心是西咸一体化的大核心,东面是临潼,西面是兴平,北面是三原,南面是秦岭国家中央公园,东北是阎良,西南是鄠邑,西北是礼泉,东南是蓝田。

大西安的核心是由西安主核心和咸阳次核心构成的“双黄蛋”。西安市行政中心北迁未央广场,引领了西安跨渭河发展,使渭河成了大西安的东西轴线。

建议省政府西迁西咸新区,促进西咸行政一体化。西咸新区应当以沣渭三角为核心,与咸阳主城区共同建设大西安的绿色新中心。

陕西省政府办公大楼

“九宫格局”是西安的城市特色,在全国是唯一的,“九宫格局”的大西安规划曾获原建设部城市规划大奖,必须一张蓝图干到底。

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构建国际化大西安经济发展的产业聚集带

西安作为著名古都,其城市格局有贯穿南北的中轴线或“龙脉”,而且延伸到陕南、陕北,成为陕西的交通脊梁。这不仅是古都西安的城市特色,而且作为省会城市便于带动陕南、陕北的发展。

大西安要建成亚欧合作交流的国际化大都市,必须促进西咸经济融合,需要构建东西向而不是南北向的产业发展聚集带。

首先,要构建国际化大西安的服务业聚集带。中心城市的功能主要是服务,国际化大都市更要有以现代服务业为主导的发达的服务业。

目前大西安的服务业主要集中在西安主城区和咸阳主城区,适应不了未来国际化大都市的需要。未来的大西安要加快轨道交通、快速干道和市政道路建设,通过西咸新区将西安主城区和咸阳主城区连为一体,构建体现中国元素的国际化大都市的服务业聚集带,为大西安南北产业聚集带服务。

其次,要构建国际化大西安的创新产业聚集带。西安的科研机构、大专院校主要分布在南部,国家级高新区、航天基地和西咸新区的沣东、沣西新城也在南部,南部是大西安创新产业的聚集区。

曲江文化产业示范区也应当纳入创新产业聚集区。科技、文化是西安的两大优势,只有使二者融合,让传统文化搭上高科技的快车,中国文化才能走向世界,曲江才能成为国家级文化产业示范区。这样就可以依托秦岭北麓生态,在南部构建一个国际化大西安的创新产业聚集带。

再次,要构建国际化大西安的开放产业聚集带。工业是西安的短板,发展工业必须走开放之路,大力招商引资。

西安北部是广阔天地,我们应当把经开区、渭北工业区、国际港务区、浐灞生态区、灞桥现代纺织工业园和西咸新区的泾河新城、秦汉新城、空港新城整合在一起,构建一个超级的欧亚经济综合园区,打造成亚欧合作交流的基地。这样,在北部就形成了一个以渭河为纽带、以工业为主体的国际化大西安的开放产业聚集带。

西安南北中轴线是国际化大西安的城市标志,她不仅是大西安的文化传承轴,还是大西安的经济引领轴。应当将这条中轴线规划建成大西安的地标大道、服务大道、形象大道。

这条中轴线将国际化大西安中部的服务业聚集带、南部的创新产业聚集带和北部的开放产业聚集带串接起来,形成一个“丰”字形结构,让古都西安的首个都城“丰京”复兴升华为国际化大西安的“丰”字形城市结构,建设成亚欧合作交流的国际化大都市。

国际化大西安多轴线发展,应当表现在交通轴线、经济轴线、生态轴线等多种轴线综合配套上,而不应当破坏“九宫格局”和“丰”字形结构,人为地搞几条轴线。

作者系陕西省城市经济文化研究会会长

文章作者:张宝通

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